2012年4月5日，《校车安全管理条例》（以下简称条例）公布并实施。从2011年国务院作出紧急部署，到起草、论证并.终出台，仅历时4个多月。

条例起草之前，由于多方面的原因，一些地方，特别是一些农村地区，孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。

为此，国务院法制办相关负责人表示，尽快制定出台校车安全管理的专门法规，建立起有法律约束力的切实可行的校车安全管理制度，保障学生上下学集体乘车安全，势在必行。

在条例征求意见稿向社会公开征求意见阶段反响强烈，社会各界普遍认为，制定校车安全条例，将校车安全管理纳入法制轨道，很有必要。

根据条例，载有学生的校车享有路上“优先权”，可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。高中学生上下学不纳入校车服务范围，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。

条例共8章，对学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任等作出明确规定。

条例颁布之后，各地也陆续结合实际情况出台地方实施办法，校车安全问题逐步得到解决。

如今，条例已正式颁布十周年，当年的焦点问题是否已经得到了解决？

焦点一：校车资金来源谁承担

校车资金到底应该由谁来承担是一个备受关注的话题。资金投入不足一直是校车发展面临的主要问题之一，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行。

据国务院法制办相关负责人介绍，在反复征求部门、地方、..的意见后，形成了保障就近入学，大力发展公交，重点支持农村校车服务的总体思路。

在这个思路主导下，条例对资金问题做出了这样的规定：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。

全国政协委员，财政部财政科学研究所所长贾康曾表示，从已发生的校车事故来看，首先问题在于许多校车的车况不能符合安全要求，规格低，质量差。有些欠发达地区基本是以低档车改装对付。在我国综合国力提升、财政资金实力加强、外汇储备充裕的情况下，实已具备前所未有的物质支撑能力来动用公共资源较好解决这一问题。政府采购是基本形式，包括地方采购，可以逐步加大投入，积极稳妥、公正公平地通过国际、国内两个渠道进行采购。

北京理工大学教授杨东平表示，政府主导、社会参与的发展思路是正确的，也是符合我国国情和现实情况的。

对外经贸大学教授王敬波表示，随着地方公共服务能力的提高，校车服务可以演变为一种公共服务，但一定要和国家整体财政能力相匹配。

焦点二：校车安全谁监管

校车安全涉及诸多管理部门，教育、公安、质监等。越是多头管理越容易导致权限不清，责任不明。针对这一弊端和焦点问题，条例在责任划分上予以较为详细的规定。

首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。此外，教育部门负责审核校车使用申请，查处学校违规行为等。

公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等。

交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。

另外，国务院教育行政部门、公安部门以及有关部门也应各司其职、密切配合，共同做好校车安全管理工作。

北师大教育学部教授袁桂林表示，我国各地区之间社会经济发展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府责任符合我国国情，在赋予县级政府权责的同时，各部门也应协同做好工作。

焦点三：安全责任谁保障

学校和校车服务提供单位应保障校车安全责任。

国务院法制办有关负责人表示，校车是流动的校舍，学校应当对乘车学生的安全负责，并且配备校车的学校和为学校提供校车服务的单位是保证校车安全的主体，应当对校车的安全性负责。

条例中规定，要求配备校车的学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等。

王敬波教授曾表示，学校是义务教育机构，是否有能力承担公共交通领域的责任？

十年来，各地方在校车服务实际运行中，结合自身情况，形成了不同的治理模式。以上三个焦点问题也得到了很好地解决。

随着校车在全国范围内的不断推广普及，各地在校车运营方面也做出了很多有益探索，为校车的进一步推广提供了有益借鉴。如何确保学生乘坐安全校车依然是我国迫切需要解决的问题，为此，我国各地区纷纷因地制宜，寻求解决学生乘坐安全校车的良方。

我们可以看到，政府主导、市场和社会参与、市场化和公益性的结合是各地校车运营模式的共同特点。在运营机构和主管部门方面，各地存在一定的差异。